【导语】从人类历史发展的进程来看，构建网络空间命运共同体，而不是在网络空间复制现实国际体系的无政府状态，才是正确的前进方向
随处可见的“第二届世界互联网大会乌镇峰会”宣传语。图／本刊记者 孙光海 摄
“网络空间”指的是随着信息通信技术发展而出现的全新空间。2003年美国政府出台的《保障网络空间安全国家战略》首次给出了对网络空间的初步定义：“网络空间由成千上万彼此连接的计算机、服务器、路由器、交换机和光缆构成，它使得（我们的）关键基础设施得以正常运行。”这一报告也因此得出结论：“确保网络空间功能的正常运行对我们的经济和国家安全都至关重要。”而对于如何认识网络空间，欧美研究者则提出了各自不同的模型。
有观点认为，全球网络空间可以看作由众多不同的“层”自下而上重叠而成：最基础的是“物理层”，即众多提供关键服务的服务器、路由器、交换机、终端接入设备以及将这些设备连接起来的有形或者无形的线缆；然后是“逻辑”/“代码”层，即运行于“物理层”之上的软件，这些软件构成并限定了最终用户使用网络的方式和限度，除非具备特定的能力，否则最终用户只能在“逻辑”/“代码”层限定的范围或者说给定的权限内，接入网络并使用相关的资源；最后则是由具体的互联网用户所创造的“内容”层，即通过“物理层”以及“逻辑”/“代码”层传播的由具体用户所创造的内容。
也有观点认为，全球网络空间可以分为另外三个不同的层次构成，即物理网络层、逻辑网络层以及网络人格层。美国参谋长联席会议以联合作战条令形式提出了对网络空间的认识，凸显了从物理设备互联、逻辑代码互联以及人格化网络空间行为体互动这三个理解和认识网络空间互动的不同视角。
避免积极的无政府状态 带来的安全和稳定
在国际体系层面，自2003年开始，构建网络空间秩序，推进网络空间治理变革的讨论就日趋成为关注的焦点。2013年斯诺登披露“棱镜系统”，2014年美国商务部电管局宣布考虑转让IANA监管权限，以及2015年通过的联合国政府专家组文件，都是国际社会朝向构建网络空间新秩序积极努力的重要标志。而导致这种积极努力出现的大背景，是网络空间已经成为了人类活动的第五空间，和陆地、海洋、天空、外空一道，是全球社会安全与发展必不可少的外部环境。
蓬勃发展的网络空间在带来巨大收益的同时，也带来了巨大的冲击：一方面，非国家行为体，包括天才的黑客、跨国的网络犯罪和恐怖活动、“独狼”式的个体不稳定因素，在不同领域挑战着已知或既存的游戏规则，在整体上增加着整个体系的不确定性和不稳定性；另一方面，国家行为体的利益、能力在网络时代经历着令人眼花缭乱的分化、组合，去中心化—再中心化的过程同时影响着网络空间和现实空间的力量分配，进而影响着两者的互动与稳定，最典型的比如中美两国之间围绕网络问题展开的互动。
究其本质而言，在物理和逻辑两个维度事实上已经彼此连接、难以切割的全球网络空间，需要形成某种稳定的秩序。从人类历史发展的进程来看，构建网络空间命运共同体，而不是在网络空间复制现实国际体系的无政府状态，才是正确的前进方向。
作为互联网发源地以及网络空间事实上的霸权国家，美国在网络空间享有特殊的地位和影响，美国奉行的网络安全战略对全球已经、并且正在继续产生深刻的影响。自2010年以来，美国将网络空间看做是可以向公海、极地、外太空一样积极争夺的全球公域，认为其处于积极的无政府状态之下，美国应该在其中建立、巩固和完善自己的霸权优势。这一主张支配着从那时开始至今的美国政府战略与对外政策实践的主轴。
简单地强调网络空间作为公域的无政府属性，一厢情愿用网络空间动员当地民众，却无法给予有效的实质性支援，带来的后果，不仅使网络空间的安全和稳定面临挑战，现实世界同样不能幸免。
透过现象，影响网络未来发展的关键因素是指导原则之争，即遵循何种原则来构建网络空间的新秩序。目前，主要是美国倡导的“支配-主导”原则与中国在乌镇峰会倡导的“共享-共治”原则之间，形成了比较显著的对比。
美国对支配-主导原则的偏好，显著地体现在了全球网络空间最具象征意义的资源— —根服务器和根区文件的管理问题上。2014年3月，迫于各方压力，美国宣布考虑转让IANA监管权限，自那时起，tpwallet官网下载在全球不同场合， tp官网下载已经出现了四种具有代表性的方案，彼此展开了激烈的竞争。其中美国的方案是回到1998年美国商务部出具的“政策立场文件”，确保“私营机构在域名管理中处于领导地位”。美国商务部方案的本质，是凭借美国公司、高校、政府部门事实上的优势以退为进。美国商务部在考虑转让管理权限的声明中加入了四点前提条件，明确指出不会允许任何单一的主权国家或者是主权国家构成的集团来接管管理权限。美国名义上放弃对ICANN的管辖，但阻止任何其他主权国家获得这种权力，从而继续间接维持事实上对互联网关键资源的控制。同时，继续将“超级隐藏发布主机”控制在美国公司手中，从而事实上在幕后继续保持对相关资源实质性的管辖。实现这个方案的关键，就是必须坚持并强化美国政府所理解的“多利益相关方”模式，“政府”的管理权限事实上被架空了。
2015年2月8日至12日，ICANN（互联网名称与数字地址分配机构）第52届会议在新加坡召开。供图/CFP
遵循“共享-共治-共赢”的人类共同财产分配原则
除了美国的方案之外，其他方案还包括：巴西等国在ICANN架构内提出的“温和改进”方案。该方案于2014年4月圣保罗会议上出台，核心要义是试图对ICANN架构做出温和的调整，要求有限度地提升ICANN内政府建议委员会（GAC）的立场；将ICANN制定网络治理政策的职能，和直接管理并配置根服务器权限的职能分离；明确局限要管辖的根服务器是由Verisign公司和ICANN管辖的三台顶级根服务器，不触及对其他处于美国政府、高校管辖下的根服务器。这个方案体现了巴西等国家的利益偏好，他们并没有多太雄心塑造一个全新的网络空间秩序，而是希望通过对多利益相关方模式的有限改革，换取美国政府极其有限的让步，即确认ICANN对其所管辖的数量有限的服务器的独立管辖。
美国智库东西方研究所在柏林峰会上提交的工作报告中的方案。这个方案可以说是对ICANN的中度改革方案，其核心内容是尝试重新定义多利益相关方模式的内涵，明确从定义和制度设计上赋予主权国家的政府以与其地位相匹配的实质性管理权限，尽管可能是有限度的极限。这个方案的战略取向，体现了以东西方研究所为代表的美国国内传统温和保守派智库和德国这样的美国传统欧洲盟友的利益诉求，他们并不彻底反对现有的网络空间秩序，因为这个秩序保证了网络用户相对偏少的发达国家实质性掌控网络空间关键资源的优势地位，他们要求的是从美国的支配地位中得到更多的实质性分享，也因为如此，这个方案对美国政府的刺激和挑战比巴西等国提出的方案更为明显。在柏林举行的2014年网络空间合作峰会上，东西方研究所邀请美国国务院网络事务协调官办公室的高级政策顾问作为评论身份发言，而其评论的基调就是全面挑战和不认同东西方研究所提出的改革方案，尽管在中国等新兴经济体看来，这种所谓的中度改革仍然是相当不彻底和有限的。
印度在2014年ICANN釜山会议上提出的方案。此方案是一个颠覆性的调整方案，核心要求是试图将全球网络空间治理的主要职能转交给国际电信联盟（ITU），因为印度的官员和技术人员在国际电信联盟中具有更大影响力。为了实现这一策略，他们首先是在2014年国际电信联盟的釜山会议上尝试将有关关键技术和权限交给电信联盟，为此不惜令釜山会议面临流产的风险；同时，印度关于重组全球网络空间关键资源的建议也是颠覆性的，它提出应该参考现有的国际长途电话的管理模式和运行机制，各国将数据资源置于本国境内，然后通过类似拨打国际长途电话的方式，在访问相关网络资源时，使用统一分配的国别网络识别码，再进行接入。由于构想过于惊世骇俗，在提交大会讨论时又存在程序瑕疵，印度这个方案至少在釜山会议当场就引发了美国的强烈不满，美方明确表示将尽一切力量抵制印度的方案。釜山会议之后，有美国研究者在不同场合都提到，“因为印度在釜山会议上的所作所为，所以印度已经失去了继续推进网络空间新秩序建立所必须的声望”。在柏林会议上，来自国际电信联盟的印度官员尝试论证应该由ITU作为主要机构来承担互联网的管理和治理，但其发言立刻遭到美国商务部代表的明确反驳，称绝不会把管理ICANN的权限交给一个或者数个主权国家构成的管理机构；由于美方已经在转移权限的声明中设立了相关的四个前提条件，所以如果最终提出的是印度方案，美国可以宣布暂停移交权限，直至新的方案出现。
美国的方案，遵循的指导原则就是保持美国的“领导-支配”，一如此前非领土空间里“先占者主权”原则；而其他三个方案，强调的则是“共享-共治-共赢”，更接近国际社会围绕非领土空间资源分配时遵循的“人类共同财产”原则。
“先占者主权”，这一原则建立在强权政治的基础上，强调以实际控制能力为主要表现形式的硬实力，认为国家在此类非领土空间中的行动自由与国家的能力或者说实力直接相关，有多强的实力就可以获得相应的使用份额。坚持这一原则的国家，往往看重“行动自由”，认为应该尽可能少地运用规则或者其他非实力因素去限制国家的行动，或者为国家的行动设定某种边界。“人类共同财产”原则的出现和兴起，体现了技术等硬实力处于相对弱势的国家，尤其是那些在二次世界大战后才逐渐进入国际舞台的发展中国家，试图借助多边主义以及国际机制保护自身合法权益做出的努力。
开展网络空间建设性对话 打造中美合作新亮点
遵循“人类共同遗产原则”，以“共享-共治”的理念治理全球网络空间，是当下构建网络空间命运共同体的必由之路，也是中国的战略选择。作为世界上拥有互联网最多的国家，在2015年对美国进行国事访问期间，习近平主席已经清晰而坚定的表达了中国的主张：“无论发生什么情况，中国都将坚定不移全面深化改革，不断扩大开放。”“中国开放的大门永远不会关上。对外开放是中国的基本国策，中国利用外资的政策不会变，对外商投资企业合法权益的保障不会变，为各国企业在华投资兴业提供更好服务的方向不会变。”“中国互联网蓬勃发展，为各国企业提供了广阔的发展机遇和市场空间。只要遵守中国法律法规，不损害中国国家利益和消费者利益，我们欢迎外国企业在华发展，尊重和保护外国企业合法利益。”
中方愿意就网络安全问题与美国进行积极合作的态度，提出“要坚持以事实为依据，防止三人成虎，也不疑邻盗斧，不能戴着有色眼镜观察对方。”“国际社会应该本着相互尊重和相互信任的原则，共同构建和平、安全、开放、合作的网络空间。中国愿同美国建立两国共同打击网络犯罪高级别联合对话机制。”
坚持聚焦中美关系的大局，坚持从长期、宏观、战略角度提升和改善中美关系，提出数字经济的新合作领域，将网络问题打造为中美关系的新亮点。明确提出必须“坚定不移推进合作共赢。”“合作是实现利益唯一正确选择。要合作就要照顾彼此利益和关切，寻求合作最大公约数。中美两国合作好了，可以成为世界稳定的压舱石、世界和平的助推器。中如何有效应对这种拒绝合作的网络霸权，如何以建设性的方式管控分歧和摩擦，就是2015年乌镇峰会的重要使命，也是建设网络空间命运共同体的重要一步。历史将铭记所有为之做出积极努力的尝试。美冲突和对抗，对两国和世界肯定是灾难。”“中美两国在一些问题上存在不同看法、存在分歧在所难免，关键是如何管控。最关键的是双方应该相互尊重、求同存异，采取建设性方式增进理解、扩大共识，努力把矛盾点转化为合作点。”“中美都是网络大国，双方拥有重要共同利益和合作空间，应就网络问题开展建设性对话，打造中美合作的亮点。”
构建网络空间命运共同体的道路注定不可能是一帆风顺的，中美首脑峰会结束之后不到一个月，美方即通过匿名政府官员以新闻媒体放话的形式，点名了所谓从网络窃密中获利的中国企业，试图重新燃起网络空间的摩擦与冲突；如何有效应对这种拒绝合作的网络霸权，如何以建设性的方式管控分歧和摩擦，就是2015年乌镇峰会的重要使命，也是建设网络空间命运共同体的重要一步。历史将铭记所有为之做出积极努力的尝试。
（沈逸：复旦大学网络空间治理研究中心副主任、复旦大学国际关系与公共事务学院副教授）